多方“会诊”，为城市“把脉开方”（城市更新这样推进①）

来源：人民日报(rénmínrìbào)海外版 徐 骏作（新华社发(fā)） 重庆市江北区聚焦城市存量空间提质增效，大力实施城市体检和城市更新行动(xíngdòng)。图为游客在(zài)江北区北仓文创街区游览。 新华社记者 王全(wángquán)超摄 城市(chéngshì)和人一样，在生长过程中会出现大大小小的“城市病”，同样需要定期(dìngqī)开展体检，以便“防未病、治已病”。城市体检就是(jiùshì)找出群众反映强烈的难点、堵点、痛点问题，查找影响城市竞争力(jìngzhēnglì)、承载力和可持续发展的短板弱项。 “无体检(tǐjiǎn)(tǐjiǎn)，不更新。”城市(chéngshì)体检已成为实施城市更新行动的前置要素。住房城乡建设(chéngxiāngjiànshè)部副部长秦海翔近日(jìnrì)表示，目前，全国地级及以上城市已全面开展城市体检工作，下一步将拓展城市体检的广度和深度，更好地应用城市体检的成果，建立体检发现问题、更新解决问题、评估实施效果、推动巩固提升的闭环工作机制。 “专科医生”出具体检(tǐjiǎn)报告 城市体检(tǐjiǎn)“检”什么？《住房城乡建设部关于(guānyú)全面开展城市体检工作的指导意见》（以下简称《意见》）指出，“城市体检对象包括住房、小区（社区）、街区、城区（城市）”。围绕这4个(gè)维度(wéidù)，《意见》明确(míngquè)了城市体检的61项基础指标。如，小区（社区）维度，从设施完善、环境宜居、管理健全等方面设置养老、托育、停车、充电等指标；街区维度，从功能完善、整洁(zhěngjié)有序、特色活力等方面设置中学、体育场地(tǐyùchǎngdì)、老旧街区等指标…… 谁来实施体检？《意见》指出，“开展城市(chéngshì)体检工作要坚持城市政府主导，建立城市住房城乡建设部门(bùmén)牵头，各相关部门、区(qū)、街道和社区共同参与，第三方专业团队负责的工作机制”。 各地普遍聘请城市规划、管理、建设(jiànshè)方面的专业(zhuānyè)工作者，担任城市体检的“专科医生”，进行专业“把脉问诊”。 中国城市规划设计研究院上海分院高级工程师季辰晔近几年参加了浙江省宁波市的城市体检。“我们团队通过多种方式采集(cǎijí)信息(xìnxī)，有些信息可以直接从相关部门获取，有些则需要现场调查。”季辰晔向记者(jìzhě)介绍，比如，体检团队现场调查发现了一些路段(lùduàn)存在乱停车现象(xiànxiàng)，他们将这些路段标记在地图上，并在体检报告中给出了“加强管理”“附近商场停车场(tíngchēchǎng)错时对外开放”的整改建议。 四川省建筑设计研究院有(yǒu)限公司规划工程师赵容参加了(le)成都市的(de)城市体检。“各县市区适时发布城市体检业务采购意向，请不同单位的专业团队竞标，确保城市体检的专业性、权威性。”赵容说，她所在的体检团队共32人，有负责(fùzé)现场踏勘与数据采集的工程师，有开展数据分析与问题诊断的技术员，还有进行软件开发的程序员。团队出具的体检报告会请相关方面的专家把关，并(bìng)向有关部门求证、印证(yìnzhèng)。 在医院体检(tǐjiǎn)时，医生可以根据个体差异制定不同体检方案，城市体检也是如此。《意见》指出，地方各级(gèjí)住房城乡建设部门要(yào)结合本地实际，在城市体检基础(jīchǔ)指标体系基础上增加特色指标。福建省厦门市增设“近岸海域水质达标率”等(děng)特色指标，四川省遂宁市增设“存在二次供水需求的住宅数量”等特色指标，辽宁省沈阳市增设“需要进行‘飞线’治理(zhìlǐ)的小区数量”等特色指标。 中国城市规划学会副理事长张文忠表示，对住房、小区（社区）、街区、城区（城市）进行全面体检，可以揭示(jiēshì)潜在的城市病症，深刻把握各类群体对城市发展的需求和期许，找准城市更新的重点和着力点，提升(tíshēng)制定城市更新专项规划、片区策划(cèhuà)及项目实施方案的精准性(xìng)和科学性(kēxuéxìng)。 有了体检报告，接下来就是“对症开方”。《意见》要求，各城市要将城市体检报告提出的(de)问题(wèntí)清单分解落实到各区政府、各有关部门，明确整治措施和完成时限。其中，需要(xūyào)限时解决的问题主要是涉及安全、健康以及群众反映(qúnzhòngfǎnyìng)强烈的突出问题。对于需要尽力解决的问题，要坚持(jiānchí)尽力而为、量力而行，尽力补齐短板弱项。 “市民(shìmín)医生”积极建言献策 市民是城市建设、城市发展的主体，对城市的“脉搏跳动”最为熟悉。各地畅通居民建言献策渠道(qúdào)，请一线社区工作者和(hé)热心群众当(dāng)“市民医生”，参与城市体检。 “以前(qián)下班(xiàbān)回家，最头疼的就是找(zhǎo)停车位，小区里转悠好几圈都停不下车。”家住山东省东营市文汇街道中王屋社区弘海小区的岳宗霞，向记者讲述了小区改造前的情形。 2024年，弘海小区纳入老旧小区改造(gǎizào)范围。改造启动前，中王屋(wángwū)社区对弘海小区进行了深入、全面的体检。社区网格员郑芸连日走访，发放调查表(diàochábiǎo)，并通过微信群收集居民意见。 一张(zhāng)张调查表、一条条微信留言，记录下162户居民(jūmín)的急难愁盼：停车位一位难求，顶楼屋顶漏雨，路灯昏暗，缴费跑腿费时……这些居民诉求汇聚成小区的体检报告，最终变成(biànchéng)家门口实实在在的改变。 改造方案(fāngàn)巧妙规划小区边角空地，“挤”出了20多个停车位，缓解了停车难的问题(wèntí)。房屋漏水、照明不足等问题也得到解决，同时，小区管网、绿化、墙面等设施(shèshī)得以全面升级。 “在城市体检过程中，东营市通过汇总(huìzǒng)梳理12345政务热线、网上民声(mínshēng)、信访件(xìnfǎngjiàn)等民情数据以及开展问卷调查的方式，收集群众关注的痛点问题。”东营市住房和城乡建设管理局城市建设科科长李文涛向记者表示，2025年，东营市结合城市体检整改要求和发展需要，确定实施总投资(tóuzī)191亿元的52个重点城建(chéngjiàn)项目。 《意见》提出，要采取多种方式畅通公众参与城市体检工作(tǐjiǎngōngzuò)的渠道，倾听群众(qúnzhòng)声音，了解群众诉求，及时回应群众关切，落实“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念(lǐniàn)，营造(yíngzào)全社会支持参与城市体检工作的良好氛围。 作为全国首批(shǒupī)城市(chéngshì)体检评估试点(shìdiǎn)城市，广东省广州市探索建立了“城市体检观察员”制度，面向社会公开招募“城市体检观察员”，为城市健康“把脉”。 重庆市举办“居民议事堂”“综合会诊厅”等活动，收集群众诉求。相关部门现场对这些诉求进行回应，并(bìng)初步形成“诊疗方案(fāngàn)”。 山东省济南市公开招募“市民(shìmín)医生”，组建城市体检志愿者服务队。志愿者由社区工作者、在校大学生、热心市民组成(zǔchéng)，多方共同为城市“会诊(huìzhěn)”。 各地实践表明，群众有序参与、提出诉求(sùqiú)、表明意见的(de)过程，也是(shì)凝聚共识的过程。对于解决城市发展中的各类问题，普通市民能够提出不少契合实际的好办法、巧办法。 智慧平台实现“一网(yīwǎng)统管” 随着大数据、云(yún)计算、物联网、人工智能等新技术的(de)应用，城市体检的智能化程度和效率得以大幅提升。 福州大学建筑学院研究生小榕（化名）的手机(shǒujī)上弹(shàngdàn)出一条(yītiáo)提示：“提交成功。”这是一周(yīzhōu)内他第四次通过小程序上报住宅楼道安全隐患问题。为完成学校“规划数字技术”课程的实践内容，小榕深入社区，参与城市体检。 小榕(xiǎoróng)在线提交安全隐患问题后，福州市住房(zhùfáng)和城乡建设局城市体检平台上就会跳出预警信息。社区网格员、热心市民以及像小榕这样参与实践课程(kèchéng)的大学生上报的问题都会汇入福州城市体检评估信息平台。 福州市住房(zhùfáng)和城乡建设局科技处处长王洋玲向记者表示，福州城市体检评估信息平台汇聚了(le)来自不同部门、不同来源的城市数据，实现了数据全面整合。政府部门(zhèngfǔbùmén)和城市规划者可以实时监控城市运行状态。平台还(hái)利用人工智能技术对(duì)数据进行深度分析，挖掘数据背后的模式和趋势，为决策提供精准参考。 王洋玲向记者展示了平台界面，“小学学位(xuéwèi)缺口(quēkǒu)数(shù)”“新能源汽车充电桩缺口数”等信息一目了然。目前，该平台已接入福州市城建数据资产共计35项，包括119431条(tiáo)福州路网数据、82178条建筑数据、296条公园数据、2164条医院数据等。 《意见》提出，以城市体检数据库为基础，建设(jiànshè)城市体检信息平台，发挥信息平台在(zài)数据分析、监测(jiāncè)评估等(děng)方面的(de)作用，实现体检指标可持续对比分析、问题整治情况动态监测、城市更新成效定期评估、城市体检工作指挥调度等功能，为城市规划、建设、管理提供基础支撑。 天津市研发城市体检数字采集程序(chéngxù)，实现空间一张图、填报一张表；开发城市体检功能模块，实现数据共享、信息分析、智能(zhìnéng)判定等(děng)功能。 上海市创建城市体检与大数据诊断(zhěnduàn)重点(zhòngdiǎn)实验室，搭建多学科融合平台，着力解决超大城市全域多尺度高效感知、多源数据智能评测、生成式(shēngchéngshì)智能辅助决策等技术瓶颈。 中国(zhōngguó)城市(chéngshì)规划协会会长唐凯认为，城市体检应充分利用新一代信息技术，探索构建集(jí)感知、分析、服务、指挥、实施于一体的城市运行管理服务平台，实现“一网统管”，不断增强城市建设发展的系统性、整体性(zhěngtǐxìng)和协调性。（本报记者 潘旭涛） 《人民日报海外版》（2025年06月(yuè)18日第05版）